Ибитанова К.К. Развитие кооперации в агропромышленном производстве стран с развитой рыночной экономикой /К.К. Ибитанова// Современные проблемы экономич. роста нац-х экономик. Гос, региональ. и отраслев. аспекты в условиях глобализац и модер-ии. – Материалы Международ. научно-практичес. конф. – Караганда: КЭУК, 2004. – С. 367-370.

 

 

РАЗВИТИЕ КООПЕРАЦИИ В АГРОПРОМЫШЛЕННОМ ПРОИЗВОДСТВЕ СТРАН С РАЗВИТОЙ РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКОЙ

 

К.К. Ибитанова, ст. препод, кафедры экономики и менеджмента Карагандинского экономического университета Казпотребсоюза

 

Кооперация и кооперативные отношения в со­временных условиях экономики, при существенных структурных изменениях в политической, социальной, демографической сферах общественной жизни Республики Казахстан являются реальным фактором перехода всего процесса производства на демократические основы. В системе основных мер по выводу агропромышленного комплекса из кризиса, а также его развития особое место занимает кооперация, соединяющая личные, коллективные и общественные интересы, создающая условия для более эффективного функционирования агропромышленного комплекса и его главного звена - сельского хозяйства. Целесообразность развития кооперации в сферах производства, переработки, реализации сельскохозяйственной продукции, материально - тех­нического обслуживания, кредитования и др. обосновывается необходимостью восстановления разрушенных экономических связей между сельскохозяйственными и перерабатывающими предприятиями АПК, повышение конкурентоспособности основных продуктов питания, на внутреннем рынке, снижения уровня импорта продовольствия. Сельскохозяйственные кооперативы имеют ряд существенных отличий от других разновидностей форм кооперации. Они являются некоммерческими организациями, имеющими статус юридического лица, создаются с целью удовлетворения потребностей своих членов на бесприбыльной основе. По ряду деятельности они являются профильными и представляют собой объединение только сельхозтоваропроизводителей. Эти особенности делают их более востребованной формой кооперирования                   сельскохозяйственных товаропроизводителей для решения общих проблем.

В современных условиях рыночной экономики складываются два направления организации сельскохозяйственных кооперативов, которые характеризуются различными подходами в определении механизма формирования и функционирования. Характерной особенностью первого направления является то, что сельские товаропроизводители на свои средства создают перерабатывающие предприятия, придавая им функции закупки сырья, его переработки и реализации готовой продукции. Особенность второго направления - это создание сельскохозяйственных кооперативов на базе существующих предприятий и перерабатывающих производств.

В настоящее время кооперативные формы деятельности составляют неотъемлемую часть хозяйственной жизни большинства государств.

По оценкам международных экспортеров, в мире функционируют около 1 млн. кооперативных организаций, более чем 120 их видов и разновидностей, объединяющих около 800 млн. человек. Наиболее стабильные экономические позиции в кооперативной сфере деятельности большинства стран принадлежат сельскохозяйственным кооперативам, объединяющим работников по интересам для совместного производства сельскохозяйственной продукции или для обеспечения других экономических потребностей.

Современные кооперативные объединения проводят большую работу по организации и финансированию сельскохозяйственного и общеэкономического образования, научно - исследовательских и экспериментальных работ в отраслях земледелия и животноводства, во внедрении достижений научно технического прогресса в практику агропромышленного производства.

Переход к кооперативным формам организации сельскохозяйственного производства и развития кооперативов различных модификаций во многом объясняются высоким уровнем развития аграрного сектора экономики стран с развитой рыночной экономикой. Кооперативы сумели мобилизовать имевшиеся в их распоряжении ресурсы и добиться широкой общественной и государственной поддержки в процессе интенсификации производства на основе внедрения достижений технического прогресса и развития производительных сил общества. При этом позитивные результаты достигались не только в сельском хозяйстве непосредственно, но и в сфере переработки, транспортировки и сбыта сельскохозяйственной продукции.

В большинстве экономически развитых стран сельскохозяйственные кооперативы - это наиболее многочисленная организационная структура. Практически наиболее полным охватом фермерских хозяйств характеризуется кооперативная деятельность в Швеции, Дании, Норвегии, Финляндии, Исландии и Японии. Во Франции и Германии кооперативы объединяют около 80% всех сельскохозяйственных предприятий. Несколько слабее развита сельскохозяйственная кооперация в Великобритании, США и Италии, где на её долю приходится 25 - 30% общего числа фермерских хозяйств.

В современной структуре сельскохозяйственной кооперации можно выделить объединение по переработке и сбыту сельскохозяйственной продукции, производственному обслуживанию и производственные кооперативы.

В большинстве развитых европейских стран существенные и преобладающие позиции принадлежат кооперативам в сфере экономических связей сельского хозяйства со смежными отраслями экономики. В ряде случаев кооперативы организуют переработку и сбыт специализированной продукции, реализуемой не только на внутреннем, но и на внешнем рынках. В таких случаях создаются ими производственно - сбытовые системы. Во Франции, Италии, Португалии и ФРГ, например, государствах, в которых виноделие определяет конъюнктуру на мировом рынке вина, 35 - 46% его производства и сбыта осуществляют кооперативы.

В Нидерландах, производящих треть мирового объема крахмала, кооперативные организации обеспечивают основную часть его переработки и сбыта, поставляют на рынок 75% шампиньонов и цветов. В таких государствах, как Дания, Финляндия, Нидерланды, Франция и Швеция кооперативный сектор обеспечивает 45 - 50% объема продукции пищевой промышленности, В ряде государств функционируют специализированные кооперативы по отдельным видам продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья. Например, в Скандинавских странах - кооперативы мяса, зерновые - Швеции, Нидерландах и во Франции, овощей и фруктов - Дания и Нидерланды, оливкового масла - Франция и Испания, спирта - Франция и Швеция [I.e. 19].

В условиях жесткой конкурентной борьбы кооперативы постоянно совершенствуют производственную базу принадлежащих им предприятий пищевой промышленности путем перехода к глубокой переработке сельскохозяйственного сырья на основе безотходной технологии, чутко реагируя на потребительский спрос и конъюнктуру рынка. Примером в этом отношении может служить деятельность датских кооперативов по забою скота и переработке мяса.

Важнейшим направлением кооперативной деятельности следует считать производственное снабжение сельхозпредприятий. На долю закупочно-снабженческих кооперативов в странах ЕЭС приходится примерно 50% объема поставок товаропроизводителям необходимых им средств производства. В таких государствах, как Швеция, Финляндия, Норвегия, этот показатель равен примерно 60%, а в США - 26%. В ряде стран кооперативам принадлежит существенная роль в снабжении фермеров семенами. Например, в Дании на их долю приходится 35% поставок всего семенного материала, в Ирландии - 55%, в США - 15%, во Франции - 73% семян зерновых. Более скромные позиции принадлежат кооперативам в обеспечении фермеров такими важнейшими средствами производства, как сельскохозяйственная техника и горючее. В этом отношении известного прогресса достигли лишь кооперативные организации Норвегии и Швеции (25% машин и оборудования), в Дании - 20%, Финляндии до 40% техники и горючего. Из других стран высокие показатели характерны для ФРГ, США: на долю кооперативов приходится до 36% поставок машин и оборудования, 44% горючего.

Кооперативы, занимающиеся сбытом и переработкой различных продуктов растениеводства, чтобы получить высококачественную и отвечающую мировым стандартам продукцию, снабжают фермеров элитными семенами, удобрениями, специальными химическими препаратами, другими средствами технологий, возделывания соответствующих культур, ведут консультационное обслуживание, поставляют необходимую технику.

Кредитная кооперация - старейшая отрасль кооперативного движения, в ряде стран она превратилась в влиятельную часть кредитно - финансовой системы, создав разветвленную сеть своих кредитно - сберегательных и расчетных организаций в виде масс и отделений местного и регионального характера, включая крупные центральные банки. В США, например, сельскохозяйственная кредитная кооперация представлена федеральной системой фермерского кредита (ФСФК), которая, имея государственную поддержку, объединяет 800 местных банков и ассоциаций, входящих в состав 37 крупных региональных банков. Удельный вес кооперативных банков Финляндии в общем объеме вкладов составляет 25%, а в общей сумме выделенных кредитов - 26% в том числе в кредитовании сельского хозяйства - 58% [4. с. 5].

Широко распространена практика совместного использование сельскохозяйственной техники. Па мимо коллективного использования сельскохозяйственной техники, кооперативы оказывают фермам также производственные услуги, как техническое обслуживание машин и оборудования, создание ирригационных систем и оросительных сетей, обеспечение электричеством и телефонной связью, консультационно-информационное обслуживание, выполнение различных специализированных работ и т. д. Помимо специализированных кооперативов, разнообразную деятельность по производственному обслуживанию сельских товаропроизводителей ведут также сбытовые и снабженческие кооперативы. В системе центрального объединения закупочно-снабженческих кооперативов Финляндии действует центр по обслуживанию сельскохозяйственной техники, который имеет 220 автомашин технической помощи и 1300 человек обслуживающего персонала. Кроме того, 27 пунктов по продаже в сельской местности автомобилей "Фиат" одновременно занимаются их техническим обслуживанием. Шведским закупочно-снабженческим кооперативам принадлежит сеть механических мастерских, пунктов по снабжению фермеров запчастями и специализированный автотранспорт по техническому обслуживанию.

Во всех развитых капиталистических государствах кооперативы ведут широкую консультационно-информационную деятельность на базе использования разветвленной сети учреждений и служб, связанных с научно-исследовательской работой, внедрением достижений науки в практику и т.п. Например, в Нидерландах в системе кооперативных организаций имеются институт по изучению современных методов содержания и кормления домашних животных, институт птицеводства, несколько семеноводческих центров, широко разветвлённая консультативная служба.

Государственное регулирование деятельности кооперативов в странах с рыночной экономикой осуществляется преимущественно правовыми и экономическими методами. Основу законодательства составляют следующие принципы кооперативной демократии, разработанные и принятые Международным кооперативным альянсом и обязательное для входящих в него организаций.

В каждой стране на основе законодательства соответствующими кооперативными органами вырабатываются тесты примерных уставов для каждой отрасли кооперативного движения. Законодательство экономически развитых стран рассматривает кооперативы как общество, целью которых является не извлечение прибыли а улучшение экономического положения товаропроизводителей путем организации коллективной деятельности по сбыту их продукции, производственному снабжению и обслуживанию хозяйств, предоставлению им производственных услуг. Для признания кооператива в качестве юридического лица, необходимо как правило, его регистрация в установленном законом порядке. Иногда регистрации предшествует предварительная проверка соответствия устава действующему законодательству. Например, во Франции эти функции осуществляет Министерство сельского хозяйства, в Италии и Испании - Министерство труда. В практике ряда стран устава обуславливают вступление в кооператив обязательного соответствия профессиональной деятельности фермера профилю данного кооператива (в уставах кооперативов Бельгии и Португалии эти требования отсутствуют). Минимальное число членов, необходимое для создания кооператива, в большинстве стран - пять (в Италии - девять, в ФРГ - семь, во Франции - семь для сбытовых и снабженческих обществ и четыре для объединений по совместному использованию сельскохозяйственной техники).

Не смотря на определенные различия в регулировании выхода из кооператива, в уставах предусматривается практика его ограничения. В условиях сохраняющейся тенденции постоянного сокращения числа хозяйств вопрос о выходе из кооператива означает возвращение членам их паевых накоплений, что грозит подрывом или ослаблением финансовой базы кооператива. Чтобы свести до минимума предусмотрено выполнение определенных условий, направленных на охрану экономических интересов кооперативных предприятий. Предусмотренные в уставах кооперативов минимальные сроки связанны со сроками выполнения обязательств, взятых на себя фермером при вступлении в кооператив. По этому эти сроки могут составлять и два, и пять, и десять и более лет. И вообще нельзя покинуть кооператив даже при длительном пребывании в нем до истечения очередного срока взятых обязательств. Например, особенно строгие правила существуют в кооперативном законодательстве Франции, которые зафиксированы в уставах. В большинстве случаев в них предусмотрен даже отказ в прекращении членства, если это может нанести ущерб нормальному функционированию кооператива или повлечет за собой сокращение паевого взноса ниже установленного норматива. Однако при всем этом практически во всех развитых странах с рыночной ориентацией уставные требования предусматривают заблаговременного уведомления о выходе из кооператива: например, от четырех недель в Нидерландах до одного года в Испании и Швеции.

В зарубежных странах с развитой рыночной экономикой значительное внимание предается вопросам финансирования кооперативного сектора экономики. В практике этих государств образовались три основных канала финансового обеспечения кооперативов: это паевые взносы, средства, накопленные в процессе хозяйственной деятельности и кредиты. За счет паевых взносов формируется паевой капитал кооперативных предприятий. Внесение паевых взносов является обязательным взносом членства в кооперативе. Размер и порядок внесения паев определяется уставом в зависимости от видов деятельности кооперативов. В кредитных и обслуживающих кооперативах предусмотрен равный единовременный взнос. В сбытовых и снабженческих же кооперативов размер паев и порядок отчислений в паевой капитал является более дифференцированными и дробными.

Кредитная форма финансирования кооперативной сети предоставлена государственными и муниципальными кредитами, займами в кооперативных банках, а иногда краткосрочными кредитами членов кооперативов. Кооперативная практика предусматривает возможность участия в формировании паевого капитала так называемых присоединившихся лиц, главным образом за счет членов кооператива, прекративших с ним свои деловые операции, но формально сохраняющих свое членство, и наемных рабочих кооператива.

По законодательству некоторых стран выплата дивиденда владельцам этих паев ограничена не более 8%. Другой формат добровольного участия в паенакоплении являются именные сертификаты, выпускаемые сроком от 3 до 10 лет. Приобретать их имеют право только члены кооператива, они не объединяются с паевым капиталом, используются в целях формирования так называемых фондов кооперативного развития. В финансировании определенную роль играют ценные бумаги. Однако кооперативы негативно относятся к выпуску акций и другим подобным формам привлечения средств со стороны. Объясняется это тем, что под действующим законодательным актом, кооперативы пользуются большими государственными льготами (особенно в налогообложении) по сравнению с частными акционерными компаниями. Высшим органом власти каждого кооператива является общее собрание членов, а в крупных по размерам объединениях собрание уполномоченных. Принцип "один член - один голос" рассматривается как основополагающий для сельскохозяйственных кооперативов.

Существенный элемент кооперативной зафиксированный в законодательстве и в кооперативных уставах ряда стран - это участие в управлении кооперативами наемных рабочих, занятых на принадлежащих кооперативам предприятиях. В Австралии при занятости в кооперативе свыше 40 наемных рабочих включение их представителей в правление обязательно. В Испании в кооперативах, имеющих не менее 50 таких рабочих, в состав правления входят как минимум один их представитель.

Несколько по иному этот вопрос решается во Франции, где из представителей наемных работников кооперативов при каждом из них создаются спец. консультационные органы, имеющие право делегировать в правления до 1/3 его членов, но правила распространяются на рабочих, имеющих намерение вступить в дальнейшем в кооператив и принимать участие в его финансировании.

Важнейшим фактором является государственная поддержка кооперативов. Во всех странах проводится активная государственная политика кооперативного движения. Основными направлениями этой политики является налогообложение, предоставления субсидий и кредитов по низким процентам. Форма льготного налогообложения зависит от специфики отдельных стран. Особенно благоприятствующий налоговый режим действует во многих странах в отношении сельскохозяйственных кооперативов, занимающихся производством, переработкой, сбытом сельскохозяйственной продукции и продовольствия, производственным снабжением и обслуживанием фермерских хозяйств. Государство оказывает сельскохозяйственным кооперативам и финансовую поддержку. В значительной степени с помощью государственных кредитов и субсидий происходило становление сельскохозяйственных кооперативов в Скандинавских странах. Основу развития сельскохозяйственного кредита во Франции, Японии, США и ряде других стран составляла государственная поддержка. Во Франции, Италии государство поддерживает создание сельскохозяйственных кооперативов, представляющих главным образом мелкогрупповую форму производства, объединяющую несколько хозяйств [6. с. 152].

В Швеции, Норвегии, Финляндии и Японии такие важнейшие вопросы государственного регулирования развития агропромышленного производства, как уровень цен на сельскохозяйственную продукцию, объемы бюджетных ассигнований на сельское хозяйство, поддержки мелкого производства, субсидирование экспорта и другие решаются в результате переговоров между представителями правительства и хозяйственных кооперативов. Все субсидии и ассигнования на поддержку сельского хозяйства и мелкого производства осуществляются через эти кооперативы, которые принимают участие так же в осуществлении проектов регионального развития и национальных программ модернизации отдельных отраслей продовольственного хозяйства агропромышленного комплекса.

В аграрном производстве Казахстана продолжается поиск организационно-правовых форм хозяйствования, в максимальной степени учитывающих специфические особенности отрасли и отвечающих требованиям рыночной экономики. Важное значение в этом принадлежит изучению опыта зарубежных стран и использование его с учетом сложившихся исторических, экономических и социальных условий. Творческое использование зарубежного опыта организации функционирования и развития кооперации в агропромышленном комплексе будет способствовать превращению аграрного производства Казахстана в высокоэффективную отрасль экономики страны.